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來(lái)源：《大眾日報》 作者：陳明星 先樂(lè )???日期：2023年12月19日

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都市圈是城市發(fā)展的高級形態(tài)，也是推進(jìn)新型城鎮化的重要手段。近期，河南省召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )介紹，《鄭州都市圈發(fā)展規劃》正式獲國家發(fā)改委復函。山東省政府印發(fā)的《青島都市圈發(fā)展規劃》也提到，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設青島現代化都市圈。黨的二十大報告指出，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。都市圈的發(fā)展邏輯是什么？需要進(jìn)一步厘清哪些概念與內涵？如何更好地推進(jìn)現代化都市圈建設？

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都市圈的演進(jìn)與發(fā)展

都市圈是城鎮化發(fā)展到一定階段的一種空間形態(tài)。都市圈的形成與演變可以分為五個(gè)階段：第一個(gè)階段是都市圈初期，人口逐漸向城市中心集聚，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，未形成一定規模的集聚經(jīng)濟，市場(chǎng)范圍局限在局部，跨區聯(lián)系很少。第二階段是中心城市快速擴張時(shí)期。中心城市人口大規模增長(cháng)，制造業(yè)就業(yè)比快速上升，而服務(wù)業(yè)就業(yè)比上升速度相較緩慢，集聚經(jīng)濟快速增長(cháng)，貿易活動(dòng)從中心城區部分擴展至城市周邊，但跨區聯(lián)系仍然不多。第三階段是從集聚轉向擴散的過(guò)渡期，中心城市增長(cháng)變緩，對周邊地區輻射明顯增強，跨區聯(lián)系明顯增加，都市圈對區域經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生重要影響。第四階段都市圈發(fā)展進(jìn)入相對成熟期。中心城市人口密度趨于穩定甚至下降，對城市宜居環(huán)境、公共服務(wù)品質(zhì)等追求更高，集聚經(jīng)濟到達峰值，服務(wù)業(yè)比重上升，人口經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展向周邊進(jìn)一步擴散，中心城市和周邊地區形成分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò )化聯(lián)系，都市圈影響力輻射到全國。第五階段是形成國際化大都市圈，城市人口增長(cháng)基本穩定，科技創(chuàng )新、咨詢(xún)服務(wù)、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重高，輻射擴散作用從全國擴展至全球，在世界城市網(wǎng)絡(luò )中占據重要地位。

紐約、倫敦和東京等都市圈形成至今在全球經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò )中產(chǎn)生越來(lái)越深遠的作用和影響。近年來(lái)，這些城市也陸續發(fā)布了發(fā)展遠景規劃，提出一系列新發(fā)展目標。一是提升中心城市影響力，搶占全球城市網(wǎng)絡(luò )中制高點(diǎn)，形成具有吸引力和競爭力的世界經(jīng)濟核心。倫敦發(fā)布的空間發(fā)展戰略中，以大倫敦為對象，提出建設成為“頂級全球城市”，推行全球戰略，加強大倫敦都市圈的廣泛合作。二是注重城市品質(zhì)，強調健康、包容和多樣的社區建設，包括提高就業(yè)、住房保障、完善醫療等公共配套設施、促進(jìn)教育公平、建立包容性社會(huì )等。三是積極應對氣候變化，加強藍綠空間布局規劃，改善城市人居環(huán)境。東京市提出鼓勵培育具有活力的城市農業(yè)，創(chuàng )建四季都有綠水青山、能享受水邊風(fēng)景的城市。四是重視數字化智能化基礎設施建設。紐約發(fā)布的《一個(gè)紐約2050：建立一個(gè)強大且公正的紐約》中提出對城市核心基礎設施進(jìn)行前瞻性投資，強化數字基礎設施建設以滿(mǎn)足當今時(shí)代的新需求。?

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現代化都市圈的新內涵

第一，中心城市與周邊城市同城化。中心城市充分發(fā)揮有序的圈層構建和資源配置功能，推動(dòng)中心城市與周邊城市融合發(fā)展與錯位互補，加快中心城市與周邊城市同城化。同城化不是同質(zhì)化，也不是簡(jiǎn)單的規模擴張，而是在“中心城市主導—周邊城市協(xié)同”的治理架構下，朝著(zhù)共同的目標形成合力，提升都市圈整體的競爭力、協(xié)同力與輻射力。都市圈同城化既需要通過(guò)構建基礎設施互聯(lián)互通、要素自由流動(dòng)、資源高效配置、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套的密切關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現物理空間和公共服務(wù)領(lǐng)域多層次高水平的互聯(lián)互通，也需要建立常態(tài)化、根本性的協(xié)同機制，強化中心城市的責任和引領(lǐng)作用，協(xié)調周邊城市間發(fā)展定位，根據不同區位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，完成城市間產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游分工布局，提高中心城市與周邊中小城市的發(fā)展協(xié)調性與錯位互補。

第二，各種要素流通與統一大市場(chǎng)。促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流、人口等要素資源暢通流動(dòng)，削弱城際流動(dòng)的制度性障礙，實(shí)現跨行政邊界的辦事成本、交易成本、資源流動(dòng)成本最小化，加快建設統一大市場(chǎng)。建設高效順暢的現代化流通體系，需要解決的就是都市圈范圍內的各種制度障礙，包括消除出行、就業(yè)、教育和醫療等涉及民生差異化的服務(wù)和政策，保障居民在都市圈內自由出行、辦理業(yè)務(wù)和社會(huì )保障申請等。推動(dòng)統一的就業(yè)信息、社保信息、人力資源信息等平臺的共建共享，消除戶(hù)籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)和社會(huì )融合。采用統一的落戶(hù)政策、科學(xué)技術(shù)標準、市場(chǎng)準入標準、審批流程和審查制度等，降低資源和信息交換成本，消除市場(chǎng)分割和地方保護主義，推動(dòng)統一市場(chǎng)的建立。

第三，統籌空間布局與區域一體化。統籌空間布局與規劃，打破行政區界線(xiàn)，縮短城市之間的時(shí)空距離，加快都市圈物理空間上基礎設施互聯(lián)互通，生態(tài)環(huán)境上聯(lián)防聯(lián)治，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作，進(jìn)而推進(jìn)區域一體化。規劃一張圖，統籌布局完善既有物流設施樞紐功能，推動(dòng)都市圈內公路和軌道交通網(wǎng)絡(luò )、市政管網(wǎng)和通信設施等基礎設施的一體化規劃布局和管護，打通都市圈內各類(lèi)“斷頭路”和“瓶頸路”，推動(dòng)中心城市、周邊地區和新城新區之間基礎設施有效銜接，提升城際空間聯(lián)系緊密度。建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機制，探索跨界的都市圈大氣污染、流域水污染、土壤污染綜合防治和利益協(xié)調機制，明確以一套標準規范生態(tài)環(huán)境管理，加快生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )一體化建設。

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建設現代化都市圈

《青島都市圈發(fā)展規劃》提出，加快建設現代化都市圈，打造北方地區轉型發(fā)展增長(cháng)極、全國同城化發(fā)展樣板區、高品質(zhì)宜居宜業(yè)生活圈?！渡綎|省黃河流域國土空間規劃（2021-2035年）》在面向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)也先后提及“濟南都市圈”10余次。作為山東的雙核城市，濟南和青島應如何找準定位，更好建設高水平的現代化都市圈？

第一，以人為核心，促進(jìn)都市圈公共服務(wù)共建共享。濟南都市圈和青島都市圈都要堅持以人為核心，以高水平、均等化的公共服務(wù)作為都市圈高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在戶(hù)口遷移、就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療、養老和住房保障等公共服務(wù)上，都市圈內應實(shí)現互認互通。打通優(yōu)質(zhì)公共資源從中心城市向周邊地區縱向共享，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)高水平醫院有序向新城區和周邊延伸。構建“一網(wǎng)通辦”數字化平臺，實(shí)現以數智化為基礎的高等級公共服務(wù)設施大聯(lián)盟布局，打造具有開(kāi)放性、協(xié)同性、快捷性特點(diǎn)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )共享平臺，為居民和企業(yè)組織提供便捷化、同城化的政務(wù)服務(wù)。

第二，依托中心城市，促進(jìn)與周邊地區產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。濟南作為山東省經(jīng)濟、文化、科技、人才和金融中心，擁有堅實(shí)的科技和人才支撐，聚焦創(chuàng )新驅動(dòng)與轉型升級，提高城市服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)能級，形成經(jīng)濟文化中心、科技人才中心和旅游會(huì )展中心，提高濟南市輻射帶動(dòng)區域發(fā)展的能力。青島作為門(mén)戶(hù)城市，應整合都市圈沿海港口資源，推動(dòng)各港口分工協(xié)作、錯位發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)都市圈產(chǎn)業(yè)梯次互補發(fā)展，夯實(shí)周邊城市制造業(yè)基礎，增強區域產(chǎn)業(yè)承接能力和配套協(xié)作能力。完善濟青“雙核”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，開(kāi)展陸海聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)等緊密合作。

第三，加強區域規劃，推動(dòng)都市圈基礎設施一體化。促進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，推進(jìn)城際鐵路公交化運營(yíng)，完善都市圈區域綜合交通體系。泰山和黃河既是濟南都市圈的文化名片，也構成了天然的地理分隔，應優(yōu)化區域空間結構，率先實(shí)施濟南、淄博和泰安同城化，建設以濟南為中心的“米”字型放射通道和連接周邊城市的環(huán)形通道。青島都市圈應整合?？崭劭?、內陸港等，開(kāi)展多式聯(lián)運建設，推進(jìn)國家物流樞紐建設。同時(shí)，應以基礎設施互聯(lián)互通，加強濟南都市圈與青島都市圈的對接。

第四，加快體制創(chuàng )新，實(shí)現都市圈生態(tài)環(huán)境共保共治。統籌生態(tài)環(huán)境保護，建立區域內大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和流域海域水污染防治多邊協(xié)調機制，健全跨區域污染應急聯(lián)動(dòng)機制和環(huán)境信息共享平臺，協(xié)同推進(jìn)跨區域污染防治。濟南都市圈地處黃河流域地區，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵區段，應著(zhù)力打造黃河流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范，構建以泰山為生態(tài)綠心、黃河為生態(tài)主軸的都市圈綠色發(fā)展內核，開(kāi)展綠色發(fā)展試驗示范。青島都市圈位于黃海之濱，東鏈接威海、向南鏈接長(cháng)三角地區，應統籌岸線(xiàn)、海灣、海港、海島保護利用，共建沿海綠色發(fā)展廊道。

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（作者分別系中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員；中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士研究生）

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